Урядовий законопроєкт про новий порядок мобілізації знижує призовний вік, врегульовує порядок вручення повісток та розширює повноваження органів влади в цьому питанні. Наприклад, повістки зможуть вручати поліцейські в громадських місцях, вдома й на роботі. Також він скасовує строкову військову службу й запроваджує базову військову служба для всіх громадян (і чоловіків, і жінок) віком до 25 років.
Проєкт закону №10378 від 25.12.2023
Хто ініціював: Кабінет Міністрів України.
Стадія: на розгляді комітету з питань національної безпеки, оборони та розвідки.
На кого вплине: громадян України, військовослужбовців, військовозобов’язаних, ЗСУ, інші військові формування та правоохоронні органи, бізнес, органи місцевого самоврядування, місцеві державні, військові та військово-цивільні адміністрації, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, поліцейських, Кабінет Міністрів.
Що змінює:
Відпустки військовослужбовців
- щорічна основна відпустка надається частинами не менше 15 календарних днів;
- після звільнення з полону надається додаткова відпустка на 90 календарних днів зі збереженням виплат.
Повноваження органів влади
- органи місцевого самоврядування, місцеві державні, військові та військово-цивільні адміністрації:
- забезпечують організацію призову й направлення молоді для підготовки й проходження базової військової служби;
- інформують громадян про проведення мобілізації;
- ведуть облік призовників, військовозобов’язаних та резервістів, а також заброньованих військовозобов’язаних;
- забезпечують планування та проведення мобілізаційної підготовки й заходів мобілізації;
- сповіщають громадян про необхідність прибути на збірні пункти та у військові частини;
- Міністерство оборони матиме ширші повноваження щодо накопичення озброєнь, мобілізаційного резерву й потужностей, розроблення проєкту мобілізаційного плану та потреб ЗСУ.
Військово-транспортний обов’язок
- можна буде мобілізувати транспортні засоби фізичних осіб-підприємців;
- залучати транспортні засоби зможуть також Служба зовнішньої розвідки та Головне управління розвідки;
- транспортні засоби, які призначені для доукомплектування ЗСУ, заборонять відправляти в інші регіони або за межі України, передавати права власності на них, здавати в довгострокову оренду чи використовувати як предмет застави.
Вручення повістки
- уточнюється зміст повістки – там обов’язково мають бути вказані місце, день та час явки військовозобовʼязаного до ТЦК;
- визначається, що повістку можуть вручити:
- в приміщенні ТЦК – його представники;
- за місцем проживання та в громадських місцях – представники ТЦК або поліцейські;
- за місцем роботи – представники ТЦК, поліцейські або роботодавець;
- повістку можуть надіслати через електронний кабінет призовника, військовозобов’язаного та резервіста або на електронну пошту.
Що буде, якщо не прийти до ТЦК:
- заборона виїзду за кордон;
- заборона на купівлю й продаж рухомого та нерухомого майна;
- обмеження права керувати власним авто й отримувати посвідчення водія;
- обмеження права користуватися й розпоряджатися коштами та іншими цінностями;
- відмова в укладенні кредитного договору, договору позики;
- призупинення пільг та послуг від держави.
Військово-обліковий документ
- громадяни зобов’язані зареєструватися в електронному кабінеті призовника, військовозобов’язаного або резервіста, проходити медичний огляд і лікуватися згідно з рішеннями ВЛК чи ТЦК;
- військовозобов’язані мають протягом 60 днів з дня початку мобілізації або 20 днів з дня її продовження уточнити свої дані через ЦНАП, ТЦК чи електронний кабінет;
- у період проведення мобілізації громадяни віком від 18 до 60 років зобов’язані мати при собі військово-обліковий документ;
- консульські дії у закордонних дипломатичних установах під час воєнного стану в Україні за заявами військовозобов’язаних чоловіків від 18 до 60 років можливі за наявності військово-облікових документів. Винятки: оформлення посвідчення на повернення в Україну, нотаріальні дії з питань оформлення спадщини, загроза життю та здоров’ю, арешт, затримання чи позбавлення волі за кордоном.
Вік мобілізації, відстрочка та звільнення з військової служби
- мобілізувати зможуть громадян від 25 років;
- скасовує статус “обмежено придатний”;
- дозволяє мобілізованим звільнятися у разі безперервної служби під час воєнного стану протягом 36 місяців;
- відстрочку матимуть:
- лише особи з I та II групою інвалідності;
- особи, які зайняті постійним доглядом за своїми батьками, які за висновком ВЛК його потребують;
- ті, хто мають дружину, батьків чи батьків дружини з I та II групою інвалідності;
- опікуни особи з інвалідністю І чи II групи, визнаної судом недієздатною;
- жінки у декретній відпустці;
- вагітні жінки;
- лише чинні народні депутати;
- особи, звільнені в запас, в тому числі – після звільнення з полону.
- Також не можна буде призвати на військову службу під час мобілізації:
- здобувачів професійної, фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формами – на вищому рівні, ніж раніше, та за однією спеціальністю;
- докторантів, які навчаються за денною або дуальною формами здобуття освіти;
- наукових та науково-педагогічних працівників закладів освіти за основним місцем роботи на повну ставку.
Бронювання поширюється на:
- державних службовців категорії “А”;
- державних службовців категорій “Б” і “В” – до 50% кількості військовозобов’язаних у відповідному органі влади;
- працівників органів місцевого самоврядування за умови, що це необхідно для їхнього функціонування.
Базова військова служба та базова загальновійськова підготовка (БЗВП)
- замість строкової військової служби запроваджується базова військова служба для всіх громадян віком до 25 років. Вони зможуть обирати рік та період служби;
- строк базової військової служби: в мирний час – до 5 місяців, під час воєнного стану – на строки, визначені в указі Президента;
- базову загальновійськову підготовку (БЗВП) проводитимуть для здобуття військово-облікової спеціальності у військових вишах та військових підрозділах вишів, навчальних центрах ЗСУ і правоохоронних органів, а також – у закладах фахової освіти та вишах всіх форм власності;
- для проходження БЗВП направлятимуть придатних громадян віком від 18 до 25 років;
- громадяни, які не пройшли БЗВП або базову військову службу, не зможуть стати держслужбовцями, прокурорами чи поліцейськими.
Перехідний період
- громадяни, які перебувають на військовому обліку, зобов’язані протягом 30 днів уточнити адресу проживання, номер контактного телефону, електронну пошту та інші військово-облікові дані:
- у разі перебування на території України – прибути до ТЦК або ЦНАПу;
- у разі перебування за кордоном – повідомити на офіційну електронну адресу або на офіційний номер телефону, які зазначені на офіційному сайті ТЦК;
- незалежно від місця перебування – в електронному кабінеті призовника, військовозобов’язаного, резервіста;
- громадяни України, яких ВЛК раніше визнала обмежено придатними, мають пройти повторний медогляд протягом 6 місяців з дня набрання чинності цим законом ;
- громадяни України, які навчаються у закладах освіти, мали право на відстрочку й втратили його, мають право завершити навчання до кінця навчального року з дня набрання чинності цим законом.
Чому важливо: законопроєкт має унормувати одне із найбільш чутливих питань для суспільства (мобілізацію) і, разом з тим, вирішити одну із нагальних потреб армії – забезпечити укомплектування і резерв війська для захисту від агресії рф.
Що так:
- забезпечує військовослужбовцям належне право на відпочинок та відновлення після полону;
- мінімізує можливості ухилення від військово-транспортного обов’язку;
- врегульовує порядок вручення повісток та розширює повноваження органів влади в цьому питанні;
- сприятиме впровадженню єдиної системи обліку призовників, військовозобов’язаних, резервістів;
- скорочує кількість підстав для відстрочки від мобілізації, залишаючи лише найважливіші.
Що не так:
- перекладає проблему з викликом громадян на органи місцевого самоврядування – це не забезпечує єдиної державної політики у сфері призову та мобілізації, а також не належить до типових повноважень ОМС;
- незрозумілий механізм застосування обмежень у випадку неявки до ТЦК. Їх має встановлювати суд в індивідуальному порядку;
- немає правової визначеності щодо скасування статусу “обмежено придатний”;
- норму про звільнення після 36 місяців безперервної служби, радше за все, не вдасться виконати через масштаб війни, дефіцит підготованих до служби громадян для поповнення війська й загрозу втратити найбільш досвідчених військовослужбовців;
- не встановлює жодних кількісних обмежень щодо бронювання посадовців ОМС;
- можливість обрати рік та період проходження базової військової служби унеможливлює планомірну роботу навчальних центрів ЗСУ і може призвести або до їхнього простою, або до дефіциту потужностей;
- заборона бути держслужбовцем, прокурором чи поліцейським без базової загальновійськової підготовки не має сенсу, бо їх можуть забронювати;
- уточнити дані впродовж 30 днів – нереально, оскільки відповідні органи влади не зможуть обробити кілька мільйонів заявок за один місяць.
Що натомість: необхідно доопрацювати законопроєкт по суті та не використовувати тему мобілізації для політичної боротьби.
Як можемо вплинути: пропозиції до законопроєкту можна направити на адресу комітету ВРУ з питань національної безпеки, оборони та розвідки.