З літа 2014 року Україна втратила контроль над 400 кілометрами свого кордону з Росією. Саме через цю ділянку на Донбас зайшов російський “Бук”, який збив малазійський “Боїнг” в липні 2014 року…
Завдяки цій же бреші на кордоні через місяць на територію України заходили регулярні російські війська, що призвело до Іловайської трагедії…
События августа 2014 года остановили продвижение украинских военнослужащих, которые с каждым днем сокращали площадь оккупированных Россией территорий.
З літа 2014 року всього 40 метрів проблемного району знаходяться під чітким контролем ОБСЄ, розміщеної на території Росії. (Не путать з СММ ОБСЄ, яка була створена в березні 2014 року, працює виключно на території України і часто звучить в українському інформаційному просторі – УП).
Наблюдательная миссия на российских пунктах пропуску “Гуково” і “Донецк” вже 3,5 роки щороку пише звіти про людей в камуфляжах та машинах із надписом “вантаж 200”, які курсують між Донбасом та Росією.
У спостереженнях вказують, що звучить їх звуки, але з-за дерев не можуть визначити, чи вводить Росія в такий спосіб військову техніку бойовикам.
То давайте розіберемося, що це за дивна місія, чому вона моніторить всього 40 метрів російсько-українського кордону і чому вона не може приблизитися і розглянути, що за трасами незаконно перетинають українсько-російську кордон…
Ідея створити місію з’явилася 2 липня 2014 року після засідання в Берліні глав МЗС “Нормандської четвірки” – України, Німеччини, Франції та Росії.
По состоянию на 2 июля украинские пограничники не контролировали только наши пункти пропуска Ізваріно і Краснопартізанск, які після декомунізації назвали Вознесеновкою. За эти пункты вели постоянные бои.
До 11 липня Україна не контролювала більшу частину кордону кордону на Донбасі, але відбила у проросійських бойовиків вказані КПП. На наступний день, 12 липня Росія офіційно запропонувала розмістити ОБСЄ на своїй кордоні. Хоча картина за два тижні істотно змінилася, Кремль назвав російські Гуково та Донецьк, Ростовської області. Ці пункти стоять в аккурат проти двох згаданих українських пунктів.
Це маленькі майданчики, виділені для місії на територіях пунктів пропуску. Звідси місія може спостерігати за тим, що відбувається на цих пунктах – а це близько 40 метрів кордону. Шаг вправо, шаг влево – нарушение мандата.
24 липня одноосібним рішенням на засіданні ОБСЄ запустили місію офіційно.Проте в проміжку між ідеєю створення миссии та її запуском ситуація на кордоні різко змінилася кілька разів.
Більш того, зразу після початку місії в період між 27 липня і 7 серпня 2014 року українські військові та прикордонники були змушені залишити шість пунктів пропуску. Без контролю виявилися вже 400 км кордону.
Члени ОБСЄ поспішили запустити місію як можна швидше, щоб потом розширити її географію. Тому запропоновані Росією жорсткі правила хотіли і викликали деякі заперечення, але були узгоджені всіма країнами, входячими в організацію.
В місії працюють 22 людини – спостерігачі з Боснії та Герцеговини, Болгарії, Франції, Італії, Німеччини, Македонії, Молдови, Угорщини, Греції, Таджикистану, Финляндии, Сербии и Грузии.
Ні українці, ні російські не можуть працювати спостерігачами, як представники країн-учасниць конфлікту. Каждуе 3 месяца мандат продлевают. В останній раз його продовжили на 4 місяці, і на цей період бюджет місії склав 420 тисяч доларів.
Сейчас миссия руководит Дьердь Варга из Венгрии. Він приступив до своїх обов’язків восени, став третьим за рахунком керівником. Первым главным наблюдателем был француз Поль Пикар.
“Ми приїхали на кордон вперше 30 липня. Ми стояли на пункте пропуск Гуково в Росії, але ми чули і свідчили, що вздовж кордону в декількох сотнях метрів від нас бігли”, – розповідає Пікар про перші впечатления після прибуття місії до Росії.
“Вже через кілька днів з нами зв’язалася група жінок – дружини, матері українських солдатів, виявилися в оточенні. Вони зв’язали нас з командуючими офіцерами ВСУ та українськими пограничниками, які знаходилися в оточенні вже кілька тижнів. У них не було зв’язку з своїми колегами, не було харчування, деякі солдати були ранені “, – згадує він.
“Ми спілкувались з урядами Росії та України, щоб сприяти поверненню понад 400 українських солдатів назад”, – розповідає перший керівник місії.
Іменно на його обертання випали самі жорсткі бої в декількох кілометрах від кордону.
“У перші тижні КПП Гуково-Краснопартізанск (нині Вознесеновка) було закрито, тому що відбулися сильні бої. Іноді ми бачили, як під час обміну вогню снарядами долетіли до території РФ”, – відзначає Пікар.
Він згадує, що над пунктами пропуску вздовж кордону в серпні-вересні 2014 року летали російські безпілотники і вертольоти. Очевидно, вони моніторили ситуацію на лінії вогню та стежили за спостереженням за українськими військовими. Але були вони на українській території, Пікар сказать не може.
“Ми не бачили, що вони перетинають кордон. Але ще раз наші можливості спостерігати були обмежені, тому що ми були тільки на цих двох пунктах і не могли бачити те, що відбувається за їх межами”, – додає він.
Наблюдатели також спілкувалися з людьми в військовій одежі, які толпами направлялися з російської території на Донбас.
“Ми дивилися люди, одягнені в камуфляж. Ми не говоримо, що це форма тому, що не було ніяких знаків відмінності чи офіцерських знаків. Більшість із них не хотіли розмовляти з нами, але мені вдалося поспілкуватися з деякими … Вони називали себе добровольцями, говорили , що у них є сім’ї в Україні та в Росії, і що вони їдуть допомагати своїм. Вони повідомили, що не могли перейти кордон зі зброєю, але з того боку могли її отримати в певних організаціях “, – згадує Пікар.
Незважаючи на такі визнання, Росія виграла більше всього того, що запросила цю місію.
Коли під час бою в Іловайську російські військові вірвались на українську територію, місія ОБСЕ не могла фізично це зафіксувати.
Це було на руку російським пропагандистам – вони вдихновенно множили заголовки з посиланням на спостерігачів ОБСЄ, що ніякі танки через кордон на Донбасс не заходять. Расчет шел на российского потребителя.
“Я помню ці моменти, – говорить Пікар, – я кожен раз пояснив, що наш мандат дуже обмежений, що ми спостерігаємо тільки на двох пунктах пропуску КПП Гуково та КПП Донецк, що ми не можемо говорити про те, що відбувається на решті 400 км І що, що відбувається між пунктами, ми ніколи не могли бачити “.
“Тому я кожного разу просив СМИ мати це в виду, тому що я часто бачив статтю, де говорилося, що ми не побачили ніякої техніки. Я кожен раз підкреслював, що це правда, але тільки для пунктів пропуску Гуково-Краснопартізанск і Донецьк-Ізваріно “, – сетует Пікар.
Про строгість мандату та обмеженості роботи місії також говорить і нинішній глава – Дьерд Варга.
“Ми використовуємо територію, яку визначила приймаюча сторона.Наблюдатель може побачити кожну вантажівку, кожну машину, кожну людину, яка проходить. Звичайно, спостерігач не може бачити, хто сидить в автобусі, де занавеска або тонізовані скло. , пересекающем межу, щоб він відкрив багаж машини “, – розповідає Варга.
“Очевидно, більш вільна рух краще забезпечить нашу роботу, але потрібно знайти компроміс. Цей компроміс для нас – це мандат і рекомендації приймаючої сторони. Потрібно працювати згідно з мандатом та рекомендаціями”, – додає він.
Місія обмежена в своїх рухах так, що навіть не може оглянути поїзди, які проходять недалеко від пункту пропуску Гуково.
“Згідно з мандату, спостерігач не має права покидати пропускну точку, щоб побачити, що відбувається на іншій частині території РФ. Оскільки спостерігач чує, коли проїжджає поїзд, але не може його побачити, ми реєструємо цей факт, і це входить в наш звіт. это, у нас нет возможности посмотреть, потому что мы физически не видим “, – уточняет Варга.
За інформацією УП, місіям заборонено користуватися будь-якими приборами, у тому числі біноклі!!!
По словам Варги, зараз близько 37% людей, що перетинають кордон у Ростовській області, проходять через ці два пункти.
Пікар, Варга, а також джерела “Української правди” в дипломатичних кругах визнають, що місія з таким мандатом не відповідає запитанням України та інших країн про спостереження за українсько-російською кордоном в районі Донбасу.Але змінити мандат можна лише консенсусом 57 країн на засіданні постійного ради ОБСЄ.
За інформацією джерел УП в дипломатичних кругах, питання про розширення мандату піднімається кожен раз при продовженні місії, але Росія його завжди блокує.
“Всім ясно, наскільки обмежена ця місія. Не тому, що вони не готові, а тому, що їм не дозволяють”, – підкреслює співрозмовник.
“Питання піднімає и Україна, і США, і Канада, і ЕС. Єдина країна, яка проти – Росія.
Вони апелюють до того, що в мінському протоколі записано, що моніторинг має бути на українсько-російській кордоні, і, по їх трактуванні, это не касается миссии, которая работает на российской территории, а относится к компетенции СММ ОБСЕ, находящейся в Украине “, – говорит собеседник УП.
В той же час, перший заступник голови СММ ОБСЄ Олександр Хуг раніше розповів “Українській правді”, що його спостерігачі давно намагаються отримати повний безперешкодний доступ до кордону з української території, проте бойовики його не дають. А три дня назад Хуг заявив, що його місія збирається відкрити патрульні бази в іншу частину неконтрольованого ділянки – в Новоазовську та Амвросіївці Донецької області.
З 2016 року Україна спробувала в рамках виконання Мінських договорів домовитися про постійне перебування спостерігачів ОБСЄ на всій території, створення зони безпеки з української та російської сторони.
Россия – вновь єдина країна, яка не підтримала це пропозицію.
“Мотивируя відмову, вони свідомо скинули акценти. З 2016 року ми настаивали, що ОБСЄ має моніторити всю неконтрольовану територію”, – говорить співрозмовник УП в українських дипломатичних кругах.
У Кремлі підміняли поняття, посилаючись на мінські угоди – за їх роз’ясненням Україна отримає контроль тільки після виборів в ОРДЛО. В Киеве же настаивают на відновленні контролю за кордоном до виборів на окупованих територіях. А поки Україна пропонує, щоб за спорний ділянку стежили спостерігачі ОБСЄ.
“Уп” декілька місяців тому звернулася в російський МЗС із запитом, чому Москва запропонувала лише два пункти пропуску і розглядають в Кремлі можливість розширення географії роботи ОБСЄ місії. Наші питання так і залишилися без відповіді.
В Украине пытаются использовать даже ту скудную информацию, которую получает миссия. Її репортажі Київ регулярно використовує на міжнародній арені під час дебатів про контроль на кордоні.
“Люди в камуфляже, машини з надписом” груз 200 “або інформація про каретах швидкої допомоги, які приїжджають з Росії, а потім повертаються – це все дає зрозуміти, що є російська включеність у підтримку бойових дій на Сході”, – говорить співрозмовник УП в міністерство іноземних справ.
Очевидно, що в такому вигляді, як зараз, місія не може бути ефективною, але і її закрити ні один із учасників ОБСЄ не стане. Інша Росія отримає поводження для спекуляцій, скажімо, ми йдемо назустріч Западу, пропонуємо стежити за кордоном, а вони закривають місію.
Тому поки ОБСЄ продовжує звітувати про те, що “чує поїзд, але не бачить їх за деревами”, Кремль продовжує контролювати 400 кілометрів кордону, через які можна без перешкод завезти російські танки з боєприпасами і вивезти украинську уголь.
У сучасних умовах місія залишається чемоданом без ручок: і тягати особливо не має сенсу, і відмовитись не можна.
Оксана Коваленко, УП
