Национальная комиссия, осуществляющая регулирование в сфере энергетики и коммунальных услуг, с 1 апреля текущего года повысила минимальный тариф на газ для населения в 3,3 раза – до 3 600 грн за тысячу кубометров топлива при потреблении до 200 куб. м газа. В период межсезонья – с 1 мая по 30 сентября – стоимость природного газа составит 7 188 грн за тысячу кубометров, независимо от объемов потребления.
Национальная комиссия, осуществляющая регулирование в сфере энергетики и коммунальных услуг, с 1 апреля текущего года повысила минимальный тариф на газ для населения в 3,3 раза – до 3 600 грн за тысячу кубометров топлива при потреблении до 200 куб. м газа. В период межсезонья – с 1 мая по 30 сентября – стоимость природного газа составит 7 188 грн за тысячу кубометров, независимо от объемов потребления.
Учитывая то, что сегодня за чертой бедности проживает больше 80% украинцев (в 2012 году эта цифра достигала лишь 15%), а прожиточный минимум в Украине приближается к порогу бедности африканских государств, это решение НКРЭКУ вызвало широкий резонанс в обществе. Как и следовало ожидать, города Украины накрыла волна протестов с маршами и пикетами.
Депутаты отреагировали сравнительно быстро: тут же была создана Рабочая группа Верховной Рады по изучению обоснованности тарифов, в состав которой вошли представители всех фракций. Как и следовало ожидать, Рабочая группа установила, что инициированное правительством повышение цен на газ и коммунальные услуги для населения состоялось необоснованно. Согласно заключениям рабочей группы нормы и объемы потребления газа являются завышенными и нуждаются в немедленном пересмотре, безотлагательном проведении дополнительных расчетов тарифов и разработке новых цен на природный газ.
По некоторым показателям тарифы превышены от 3 до 7 раз. Эти деньги с лихвой покрывают неэффективное государственное управление и бюджетные разрывы, которые создало правительство, не умея распоряжаться этими деньгами. Переформатировать тарифы означает вытянуть у себя из кармана деньги и отдать их людям. Но готова ли к этому власть?
Министр энергетики и угольной промышленности Владимир Демчишин невозмутимо заявил о невозможности пересмотра тарифов на природный газ. «Это невозможно. Понятно, что есть какие-то политические цели перед местными выборами, и людей пытаются подготовить к тому, что эти тарифы необоснованны. Проблема не в цене газа, а в том, что тот, кто не имеет возможности заплатить, должен получить дотацию от государства и заплатить за газ столько, сколько он платил вчера", – заявил министр.
Аналогичное заявление было сделано председателем НКРЭКУ Дмитрием Вовком: "Со стороны НКРЭКУ никаких источников для оптимизации цен мы не видим. Если взять цену на газ, который покупается в Европе, умножить на курс доллара и прибавить все необходимые налоги, то в результате цена будет выше, чем наивысшая цена на газ для населения".
Весьма странно, что г-н Вовк за базовую почему-то берет цену импортного природного газа, не учитывая стоимости газа национальной добычи, которого в Украине добывается (и государственными, и частными газодобывающими компаниями) предостаточно.
Такие высказывания позволяют говорить о том, что представители правительства не слышат ни собственного народа, который вручил им мандат доверия и властные атрибуты, ни коллег по парламентскому большинству, которые выявили факт завышения тарифов в ходе заседаний Рабочей группы.
Справедливости ради стоит отметить, что НКРЭКУ уценила с 1 июня предельную цену газа для промышленных потребителей на 3% – до 6600 гривен за тысячу кубометров из установленных ранее 6810 гривен. Теперь мы действительно европейская страна – предельный тариф для промышленных потребителей на 400 грн меньше тарифа для населения.
Президент, как и полагается, пока придерживается нейтральной позиции, заявляя, что поручил провести максимально прозрачную проверку обоснованности установления тарифов, с привлечением всемирно известных аудиторских компаний. Проверять обоснованность тарифов на природный газ для населения Украины будут крупнейшие в мире аудиторские компании Deloitte, Pricewaterhouse Coopers, Ernst & Young и KPMG. Причем, аудиторская проверка ценообразования по тарифам будет проведена в кратчайшие сроки. По словам премьер-министра Арсения Яценюка, аудиторы завершат проверку уже к концу этой недели.
Звучит такое заявление, конечно, оптимистично и обнадеживающе, но, по словам экспертов, надеяться, что технический и экономический аудиты дадут официальные ответы на вопрос относительно объема национальной добычи газа, потерь, обоснованной себестоимости, реального потребления газа и т.д., – не стоит.
«Одно из предприятий "большой четверки" в "Нафтогазе" проводило аудит, по-моему, за 2013 год. И за это были заплачены деньги. Выводы аудиторов были ни о чем, они не подняли никакой тематики, которая кардинально повлияла бы на развитие "Нафтогаза". Они в своих выводах указали, что по итогу им предоставили не все документы, а аудиторское время вышло. То есть, они исследовали те бумаги, которые им дали. А в данном конкретном случае, теперь уже переходим к аудитам, которые объявляют государственные мужи по поводу цены на газ, вопрос вообще надо рассматривать в иной плоскости», – говорит директор общественной организации "Публичный аудит" Максим Гольдарб.
По словам эксперта, аудиторы просто посмотрят первичные регистры и бухгалтерскую документацию "Нафтогаза" или компании "Укргаздобыча", то есть проведут обычный аудит-соответствие, в котором укажут, что методика расчета на основании документов, первичных регистров, документации, которую предоставят специалисты этих структур, соответствует общепринятым стандартам.
Следует отметить, что газ украинской добычи продают населению по ценам, выше мировых: с 1 апреля куб газа, сгорающего в конфорках газплит, стоит $309 по курсу НБУ. Глава "Нафтогаза" Андрей Коболев объяснил повышение тарифов с 1 апреля в 6,6 раза тем, что «цена должна быть рыночной».
В свою очередь экс-министр жилищно-коммунального хозяйства Алексей Кучеренко не согласен с данной позицией, и заявляет, что на сегодня в Украине газового рынка как такового не существует. «Вы на рынок, когда приходите, можете картошку у одной бабки купить, а можете – у другой, а можете и не купить. А здесь вы что, выбираете, у кого газ купить? Господин Коболев говорит о какой-то рыночной цене на газ НАК «Нафтогаз» – посреднике, который нам вообще не нужен, потому, что газ не добывает. А газ добывает «Укргаздобыча». Сегодня рынка как такового нет, и кто такой глава НАК «Нафтогаз», чтобы нам цену диктовать? Это наша национальная, акционерная компания. Согласно Конституции, газ принадлежит украинцам. Мы должны ставить Коболеву задачи, а не он нам цену диктовать. Пусть они сделают этот рынок, а тогда будем говорить о каком-то рыночном ценообразовании», – говорит эксперт.
При этом он поддерживает заявление экс-министра экономики Богдана Данилишина о целесообразно формирования цены природного газа единого рынка как среднеарифметическое цен импортного газа и газа собственного производства. «Только для этого надо, чтобы был полностью прозрачный баланс НАК «Нафтогаз». Они же его скрывают. Вообще уже давно балансом «Нафтогаза» и самим «Нафтогазом» должна заниматься прокуратура. По нашим расчетам, цена газа для населения не должна быть выше 3,5—4 тыс. грн за 1000 куб. м. И мы будем добиваться у Нацкомиссии по регулированию энергетики и комуслуг ее снижения», – заявил эксперт.
В свою очередь экс премьер-министр Юлия Тимошенко уверяет, что в Украине существует профицит газа собственной добычи и его достаточно, чтобы полностью обеспечить потребности населения и автоматически снизить цену. При этом «газовая королева» убеждена, что тарифы можно снизить минимум вдвое, и уверяет, что во всех тарифах без исключения есть "мощная коррупционная составляющая". "По нашим оценкам, существенно завышены нормативы по использованию тепла, газа на одного человека, или на квадратный метр – там, где нет счетчиков. Завышены потери в сетях. Существенно завышена цена на российский газ, который включается в тариф, и газ украинской добычи не учтен в настоящей цене в тарифах так, как это нужно", – говорит Тимошенко. По ее словам, часть газа украинской добычи «не идет на нужды ЖКХ, а отдается «налево» по коррупционным схемам».
В тариф, который сегодня утвердили в 7188 грн, заложена цена российского газа в 295 долларов. В тоже время сегодня цена на нефть в мире снизилась. Таким образом, автоматически падает цена и на газ. В этом случае Россия никак не должна нарушать формульный подход, установленный во всех странах. «Упала цена на нефть – упала цена на газ. РФ нам не сделала подарок или скидку – они знают, что выше цены, чем 248 долларов не существует. Очень важно сегодня в тарифе 7188 грн поменять цену на газ, которая была учтена в 295 долларов на 248 долларов, которая реально есть. Это очевидно, ведь нельзя дурить собственный народ: покупать у РФ по 248 долларов, а нам «впаривать» по 295», – говорит Юлия Тимошенко.
При этом политик приводит цифры общего потребления газа в стране. Так, бытовой газ (конфорка, котел, колонка) Украина потребляет в количестве 14 млрд кубометров в год. Еще 6,8 млрд кубометров газа в год уходит на обеспечение населения теплом и горячей водой. Бюджетные учреждения потребляют 0,68 млрд кубометров газа в год. Таким образом, потребление газа населением, вместе с бюджетной сферой, составляет 21 млрд 480 млн кубометров газа в год.
В свою очередь, добыча украинского газа составляет 19,5 млрд кубометров в год. «Эта цифра абсолютно реалистичная, добыча отечественного газа построена за государственные украинские деньги. Я с уверенностью заявляю, что пока что ни один зарубежный инвестор не добыл у нас ни один миллиард украинского газа. И мы имеем все права претендовать на эти 19,5 млрд кубометров в год, потому что это наш государственный газ», – говорит г-жа Тимошенко.
Таким образом, нам не хватает всего 2 млрд кубометров газа в год. В развитых странах для собственных потребностей используют свой газ (19,5 кубометров ), домешивая в него импортируемый дорогой газ (2 млрд), для того чтобы сделать микс цен. Причем, в таком случае ни одна, ни другая цена не будет убыточной.
В начале апреля в эфире Шустер LIVE Юлия Тимошенко апеллировала вполне адекватными цифрами, заверяя, что именно они прописаны в газовых контрактах. Так, чистая цена газа украинской добычи за 1 тыс кубометров составляет 510 грн (23,5 долл). Цена на украинский газ с инвестиционной надбавкой без ренты составляет 610 грн (28,1 долл). Цена на украинский газ с рентой 70% и инвестиционной надбавкой составляет 1037 грн (47,7 долл).
И хотя в сложившейся ситуации абсолютно очевидно, что политики будут с определенной мерой популизма использовать эту тему, с Юлией Владимировной здесь трудно не согласиться.
«На самом деле, я с ней согласен. Если правильно посчитать газ и проявить политическую волю, то на определенный период времени весь украинский газ вполне может идти по справедливой цене. Справедливая цена – это та, которая устроит нас и устроит олигархов, которые «сели» на газовые месторождения. Если она будет не справедливая, то будет социалистическая революция, у них все нужно будет забирать», – говорит Алексей Кучеренко.
«По всем цифрам, которые до недавних споров публиковал "Нафтогаз", газа украинской добычи на потребление именно гражданами вполне достаточно. Этого хватит и на бытовые нужды, и на производство теплоэнергии для населения. Мы не говорим о том, что газ украинского производства нужно продавать в ущерб газодобывающей государственной компании или в ущерб налогообложению. Нет, ни в коем случае. Но цена должна быть разумная. И когда начинаешь раскладывать эти 7200 гривен, то выясняется, что около 3500 из этой цены — это деньги, которые пойдут на "Нафтогаз". Вопрос — зачем?», – заявляет Максим Гольдарб.
А вот НАК «Нафтогаз» думает иначе… Напомним, в начале года НАК "Нафтогаз Украины" провела расчеты себестоимости добываемого публичным акционерным обществом "Укргаздобыча" природного газа. Результаты расчетов значительно отличаются от озвученных Юлией Тимошенко. В ведомстве заявляют, что экономически обоснованная себестоимость добываемого в 2015 г. газа составит 5430 грн за тысячу кубометров, или 319,4 долл. по курсу 17 грн/долл.
Об этом говорится в информационной записке "Нафтогаза", составленной в ответ на запрос Министерства энергетики и угольной промышленности. Согласно документу, при расчете экономической себестоимости были учтены эксплуатационные расходы, которые без амортизации и платы за пользование недрами составляют 208 грн/тыс. куб. м, и административные расходы, которые согласно расчетов "Нафтогаза", составляют 19,4 грн/тыс. куб. м.
При расчете также учитывались проведение сейсмических, научно-исследовательских работ (21,9 грн/тыс. куб. м). Кроме того, при расчетах себестоимости аппарат НАК учитывал амортизационные расходы основных средств (302,9 грн/тыс. куб. м) и амортизационные расходы права на пользование недрами (311 грн/тыс. куб. м). Учитывалась также и стоимость капитала компании (2854,2 грн/тыс. куб м). Согласно документу, стоимость капитала равняется доходу, который могла бы получить "Укргаздобыча" от вложения капитала в альтернативный актив с похожим уровнем риска.
Найти какие-либо подтверждения правильности и обоснованности приведенных цифр, как и проверить действительно ли компанией проводятся сейсмические и научно-исследовательские работы указанной стоимости – крайне сложно. Здесь, видимо, применялась какая-то особая, национальная таблица умножения, согласно которой и получились такие суммы. Впрочем, некоторые факты, которые имели место в деятельности «Нафтогаза», заставляют усомниться в честности и открытости этого ведомства.
«Мы были представителями публичного аудита, участниками рабочей парламентской группы. Как участники этой самой рабочей группы, мы имели доступ к первичным документам и аналитическим документам, в том числе "Нафтогаза". И недавно мы столкнулись с удивительной вещью. В 2013 году "Нафтогазом" был подготовлен отчет о выполнении финансового плана, в котором предыдущими правителями были откорректированы цифры потребленного населением газа. Объемы составили около 11,5 миллиардов кубов, и эти данные были внесены в аналитическую записку к этому отчету. А в отчете за 2014 год эти цифры теряются. Их нет вообще! Вместо них ставятся старые планируемые цифры, только в графу "фактически потребленное". То есть вместо 11,5 миллиардов поставили 15,5. Эти факты дают право утверждать, что у нас происходят какие-то недоразумения с цифрами, и эти недоразумения могут быть умышленными, чтобы исказить цифры потребления украинского газа населением. Мы эти материалы направили генеральному прокурору Виктору Шокину, я надеюсь, что прокуратура разберется», – рассказывает Максим Гольдарб. (Ознакомиться с данной аналитической справкой можно здесь).
Вопрос повышения стоимости газа для населения чрезвычайно щепетильный и болезненный. С одной стороны, поднятие тарифов неизбежно по причине необходимости элементарной поддержки отечественной газовой отрасли. С другой стороны, – остро стоит вопрос очевидного обнищания населения. Трудно назвать нормальной ситуацию, когда украинцам приходят квитанции, суммы в которых в разы превышают суммы их доходов. Очевидно, что необходимо сформулировать тариф на газ, который полностью окупает все затраты, не создает сверхприбыль «Нафтогазу» и дополнительные потоки от украинцев в бюджет за счет завышенного тарифа. Он не должен быть убыточным для добычи газа, его поставки, транспортировки, а должен покрывать все расходы. Во время войны страна не может и не должна нести убытки, необходимо просто правдиво и прозрачно посчитать газовый тариф.
Источник: vnews.agency
