За минувшие сутки переговоры о прекращении конфликта на Донбассе рекордно активизировались. Владимир Путин, проигнорировав Порошенко, выслал предложения об урегулировании кризиса в Украине европейским лидерам президенту Франции Франсуа Олланду и канцлеру Германии Ангеле Меркель
За минувшие сутки переговоры о прекращении конфликта на Донбассе рекордно активизировались. Владимир Путин, проигнорировав Порошенко, выслал предложения об урегулировании кризиса в Украине европейским лидерам президенту Франции Франсуа Олланду и канцлеру Германии Ангеле Меркель
В ответ они потребовали включения Украины в переговоры, и 5 февраля, по дороге в Москву, совместно с государственным секретарем США Джоном Керри, прибыли в Киев для согласования переговорной позиции.
В обед президенту Украины Петру Порошенко нанес визит главный дипломат США Джон Керри, пообещавший $1 млрд денежной помощи, а к вечеру – канцлер Германии Ангела Меркель и президент Франции Франсуа Олланд, ознакомившие его с секретным мирным планом, с которым сегодня прибудут в Москву и пойдут договариваться к Владимиру Путину.
О встрече в Украине Олланд заявил на пресс-конференции в Париже, анонсировав аналогичный визит в Москву 6 февраля. Посредничество Франции и Германии в переговорах он объяснил повышенной ответственностью и тесной культурной, экономической и исторической связью со сторонами конфликта.
Дипломатически насыщенный день оставил много мучительных загадок. Чем Меркель и Олланд будут давить на Путина? Пригрозят ему новыми экономическими санкциями против России? Предложат развести воюющие стороны иностранными миротворцами? Известят о намерении вооружить армию Украины? Или сообщат, что отыскали те счета, на которых Путин хранит свои баснословные сбережения?
Не менее интересен вопрос: «Почему Джон Керри дистанцировался от миротворческой миссии Ангелы Меркель и Франсуа Олланда в Москву?» Пребывая в Киеве, госсекретарь США сообщил, что ознакомлен с новым мирным планом и одобряет его. Однако господин Керри отметил, что Штаты не помогали в разработке этого документа, и что первый шаг сделал Владимир Путин, отправивший Франции и Германии «несколько идей». Американский дипломат скептически напомнил, что российская сторона согласилась с предыдущим мирным планом, предложенным в Минске в сентябре 2014 года, подписала его, но затем нарушила.
С марта прошлого года, после аннексии Россией Крыма, США всячески пытались показать, что удерживают «единый фронт» с Евросоюзом, оказывая давление на Кремль и принуждая Владимира Путина изменить агрессивную политику в отношении Украины. Киеву от этого легче не стало.
Прошло более десяти месяцев, но ни совместные ультиматумы Штатов и Европы, ни синхронные введения санкции против РФ не убедили российского президента отказаться от поддержки сепаратистов на востоке Украины. С середины апреля, согласно отчету ООН, на Донбассе в результате военных действий погибло 5358 человек, и 12 235 получили ранения.
В последние дни из Европы и США начали поступать противоречивые сигналы. Как писал Forbes, в США влиятельные политики принялись призывать к отправке в Украину крупных партий тяжелого оружия. В то же время лидеры государств Европы засыпали информпространство заявлениями о том, что нельзя бросать оружие в огонь украинского конфликта, который нужно решать дипломатией.
Запад несомненно меняет тактику ведения переговоров с Россией. Возможно, союзники решили испытать метод «доброго и злого полицейского» – Штаты демонстрируют гнев и пугают оружием, а Европа улыбается и предлагает компромиссное решение.
На вчерашней пресс-конференции по итогам переговоров в Киеве Джон Керри трижды произнес фразу: «Мы не можем закрывать глаза». Штаты, по его словам, не могут не смотреть на танки, движущиеся через границу из России в Украину, на российских боевиков в униформах без опознавательных знаков, командующих группами сепаратистов, а также на поступающие из РФ на Донбасс современные ракеты и радары.
Джон Керри предупредил, что президент США в настоящее время думает над тем, отправлять или нет современное летальное оружие в Украину, и скоро примет решение. В свою очередь Ангела Меркель и Франсуа Олланд комментариев журналистам предпочли не давать, но уделили время фоторепортерам, чтобы те запечатлели их с широкими улыбками.
Россия ответила, что серьезно воспринимает угрозы Белого дома о возможных поставках оружия в Украину. Официальный представитель МИД РФ Александр Лукашевич вчера провел пресс-брифинг, на котором заявил, что этот шаг США чреват очередной эскалацией насилия на Донбассе и «нанесет колоссальный ущерб» отношениям России и США, «особенно если жителей Донбасса начнут убивать из американского оружия».
Пока что мало кто верит, что до этого дойдет. Большинство прогнозов сводится к тому, что измотанная конфликтом Москва и Брюссель, по которому антироссийские санкции бьют бумерангом, договорятся.
По данным газеты New Yourk Times, полученным от анонимного высокопоставленного западного чиновника, Владимир Путин пытается заменить минские соглашения новыми, расширив свое влияние над Украиной и обеспечив сепаратистов более крупным и экономически сильным анклавом.
«Это не мирный план. Это дорожная карта, ведущая к созданию нового Приднестровья или Абхазии в Украине. Это циничная попытка сбросить все обязательства, взятые в Минске», – пишет New Yourk Times.
Джон Керри высказался прямо. «Ни США, ни Украина, ни наши европейские партнеры не хотят, чтобы этот конфликт с Россией продолжался… Это не должно быть расколом между Западом и Востоком», – отметил он, выразив надежду, что Россия воспользуется этим предложением, поскольку именно от Владимира Путина зависит соблюдение договоренностей.
Предложения международных посредников – те из них, которые были озвучены публично – базируются на минских договоренностях и подразумевают следующее:
Россия берет на себя обязательства по прекращению снабжения террористов техникой и военными ресурсами.
Стороны прекращают огонь.
Стороны отводят тяжелые орудия в безопасную зону, за пределами которой они не представляют угрозы.
Из зоны конфликта выводятся войска.
Украинско-российская граница закрывается, чтобы предотвратить попадание в Украину военной техники и вооружения.
Освобождение заложников/пленных обеими сторонами.
Украина поддерживает и выполняет закон об особом статусе Донбасса, которым расширяются экономические, муниципальные и политические права Луганской и Донецкой областей.
На Донбассе проводятся местные выборы, которые признает Киев.
Фактически, все это – уже неоднократно звучавшие положения, которые по разным причинам не были выполнены. Открытыми остаются вопросы актуальных границ в рамках Донецкой и Луганской областей, новая линия разграничения украинских позиций и позиций сепаратистов, ее отличие от оговоренной ранее (индикатором может служить, кому отойдет Донецкий аэропорт – точнее, то, что от него осталось), степень автономии регионов, ввод миротворческих сил – их количество и национальный состав. Вопрос о членстве Украины в НАТО, скорее всего, снят – накануне визита в Киев Олланд заявил, что Украина не рассматривается в качестве нового члена Альянса.
Если Джон Керри и другие представители зарубежья предлагают нам мир любой ценой, то я против этого
Антон Геращенко, депутат «Народного Фронта»
В экономическим плане Донбасс – сейчас вряд ли та цель, за которую стоит «ломать копья», но геополитическое его значение от этого меньше не становится. Принципиальный вопрос, на который вчера никто из посредников не дал ответа – из бюджета какой страны будут закрываться уже накопившиеся финансовые обязательства по отношению к региону и выполняться будущие. Сумма просроченных социальных платежей за 2014 год составляет 19,6 млрд гривен по Донецкой и 14,6 млрд гривен – по Луганской области.
Оценка восстановительных работ в регионе – около $2 млрд.
Еще один сложный аспект – персональный состав представителей Донецкого и Луганского регионов в органах власти. Комфорт совместной работы минимум сомнителен, в чем Forbes удостоверился, пообщавшись с нынешними парламентариями. «Любая война заканчивается миром, но на каких условиях? Если предлагается сломать Украину через колено, сделать так, чтоб люди, убивавшие Украину, становились депутатами местных советов и не отсидели за убийство, это не наш путь», – убежден Антон Геращенко, депутат от «Народного фронта».
Руслан Князевич, глава комитета ВР по вопросам правовой политики и правосудия, напоминает, что возможность проведения местных выборов на Донбассе оговаривалась в минских соглашениях изначально, но затем эти выборы в одностороннем порядке были перенесены. «Как я понимаю, Джон Керри настаивает, чтобы мы вернулись к тому, чтобы провести выборы в органы местного самоуправления, которые должны пройти на территории Донбасса, в соответствии с украинским законодательством», – говорит он. По его словам, эта уступка ни в коем случае не может трактоваться как «федерализация», но Киев готов признать расширение автономии регионов в рамках закона об особом статусе.
Ранее Петр Порошенко заявил, что о федерализации речи быть не может, но допускаются экономические преференции регионов, усиление местной власти, признание русского языка.
Принятый 16 сентября закон об особом статусе Донбасса подразумевал специальные программы экономического развития, режимы формирования правоохранительных органов – в том числе вводилось такое понятие, как «народная полиция», и так далее. «Элементы, которые были в этом законе, очень важные, но не были поддержаны второй стороной, а остались в стенах парламента, поэтому закон и не выполнялся», – уверен Князевич.
Удастся ли вернуться к ним сейчас? Никаких гарантий. «Так много всего было уже сделано вопреки украинскому законодательству, что сейчас говорить о том, как будет обеспечено выполнение каких-то норм, очень тяжело», – объясняет он.
Депутат от НФ Дмитрий Тымчук считает, что выполнение положений закона сомнительно: «России не нужна децентрализация власти на Донбассе, ей нужен плацдарм для дальнейших действий на востоке. Если Путина устроит федерализация, в чем я сильно сомневаюсь, тогда будет затишье, нет – будет продолжаться эскалация напряженности». По его мнению, наиболее вероятный вариант развития событий – Приднестровский сценарий, и он вне юрисдикции Украины.
Высокий статус посредников он также не считает гарантией заключения мирного соглашения. «В минских соглашениях были четко указаны разграничения между сторонами, параметры отвода тяжелого вооружения и так далее. Все это не работает. Тогда посредником выступал представитель ОБСЕ, могут выступать и главы государств, генсек ООН, но главным критерием должно быть признание Россией ответственности на Донбассе, – подчеркивает он. – Пока нам не о чем разговаривать».
Запад может рассказывать Порошенко, что угодно – как они видят будущее Донбасса, границы областей и так далее. Но решает в этой ситуации не Порошенко, не Керри, не Меркель, а Путин
Дмитрий Тымчук, депутат от НФ
Еще один параметр, который может стать препятствием к мирному урегулированию конфликта в предложенных рамках – градус взаимных претензий сторон.
«Это вопрос философского характера, но хочу подчеркнуть, что граждан Украины никто не спрашивал – хотят они или не хотят жить так. Я глубоко убежден, что псевдореферендум, который был проведен – сфальсифицирован, а настроение большинства украинцев в пользу единой страны», – настаивает Князевич. Он уверен, что в настоящий момент, после нескольких месяцев военных действий и реалий «ДНР» и «ЛНР», проукраинский настрой на Донбассе превалирует.
На переговорах в Киеве мнение украинской стороны было выражено очень слабо – впрочем, похоже, им никто особо и не интересовался. Выступая вместе с Джоном Керри, Петр Порошенко больше говорил о финансовой помощи, которую получит страна от международных доноров. Госсекретарь США заявил, что Америка гарантирует Украине кредит на $1 млрд для поддержания реформ. Еще $16,5 млн планируется предоставить для помощи пострадавшим на Донбассе.
Сегодня переговоры продолжатся в Москве.
Источник: Форбс
