Куда спешит Лукашенко

Перед президентскими выборами активно обсуждался вопрос «Куда идёт Беларусь»

Ведь политика, которую проводил официальный Минск имела мало общего с формальным статусом союзника России. Да и в экономике происходило много интересного. Достаточно вспомнить о выработке плана структурных реформ в стране. Плана реалистичного, последовательного, чёткого и лишённого популизма. Заявить на официальном уровне, что в процессе реформирования качество жизни беларусов существенно ухудшится по крайней мере на протяжении 3-5 лет – это нетипично для популистской Беларуси. Да и политики «реформисткой» Украины на такое не осмелились.

Тем не менее сильны были голоса, которые заявляли и заявляют, что «это всё тлен». Мол Лукашенко — диктатор и марионетка Кремля. А посему все заявления и действия — не более чем попытка спокойно провести «выборы себя любимого».

То, что произошло после выборов позволило этим товарищам воспрять духом. Ещё бы — Лукашенко высказался против реформ. А авторы концепции реформирования страны вышли к экспертом с докладом почему реформы не возможны в 2016 году.

Одним словом, неразбериха полнейшая. Вот с ней и попробую разобраться. А именно ответить на два простых вопроса:

1. Как выглядит внешняя политика Беларуси после выборов 2015 года

2. Что будет с беларускими реформами, которым вроде как зажжён «красный свет».

Начнём…

Повторение — мать учения. Или немного фактов, о которых уже писал

Беларусь — союзник РФ. Страна критическим образом зависит от российского рынка. Это — известные факты. Однако есть такая вещь как факты, а есть намерения и попытки действовать.

В Беларуси политика в значительной мере упирается в желания одной личности — А. Лукашенко. Он действительно одно время мечтал взойти на кремлёвский трон. И это было реально. Именно на тот период (с 1995 по 2000 год) приходится большинство реальных интеграционных инициатив Беларуси. Независимость страны не рассматривалась её президентом как ценность.

Но после прихода к власти В.В. Путина многое изменилось. О руководстве великой страной можно было забыть. А дальнейшая интеграция с РФ била по трём ценностным ориентирам самого Лукашенко — уменьшала его власть, лишала денежных потоков и со временем лишала «признания» (ну любит этот политик комплименты в свою сторону).

Можно было бы поменять политический вектор, да поздно. С одной стороны экономика прочно завязла и стала зависимой от восточного соседа. С другой стороны отношения с Западом испорчены – и страна и её лидеры попали под санкции.

Однако, Лукашенко слишком сильно любит власть, деньги и признание, чтобы так просто сдаваться. Начинается медленная, не особо публичная, но системная работа по постепенному уменьшению российского влияния. И всё это под лозунгами о «братском русском народе». Кому интересно — можете посмотреть мои статьи по этой теме за конец 2014-начало 2015 года. Например, эту.

Или вот эту

Одним словом на фоне развития украинского кризиса Беларусь:

• Ещё перед Майданом заняла стартовую позицию — любое развитие ситуации вокруг евроинтеграции Украины (даже при Януковиче) давало шанс.
• После смены власти на берегах Днепра усиленно помогала новой власти. В том числе экономически. Да и в военной сфере. В 2014-м
• Не забывала о своём маленьком гешефте. Санкционная война давала превосходные возможности заработать как стране-посреднику.
• При этом, занимала свою позицию в переговорах вокруг событий в Украине. Которая, скажем так, не совсем совпадала с интересами и пожеланиями Кремля.
• Более того, пыталась войти в процессы. Вплоть до намерений участия в миротворческом контингенте на Донбассе (если таковой будет)

Всё это было частью более глобального плана. Который можно назвать двумя словами «трансформация страны». Для этого:

• внешним игрокам предлагалась концепция реформ
• координировались усилия потенциальных союзников, адвокатов и посредников на международной арене
• И выбирались партнёры. Причём достаточно трезво и цинично. Бесконечным разговорам с Меркель и Оландом Лукашенко предпочёл налаживание контактов с США и Соединённым королевством Великобритании и Северной Ирландии.
• Не забывали и об экономическом блоке. Динамика развития торговли с ЕС заставила задавать вопрос: «так кто подписал договор про Ассоциацию: Лукашенко или Порошенко». Ведь Украина обвалила поставки на рынки ЕС. В режиме максимального благоприятствования. А Беларусь «осталась при своих». И даже увеличила экспорт в страны, которые считает ключевыми партнёрами.

С такими «вводными» Беларусь подошла к выборам. Однако уже октябрь и ноябрь заставил вновь задавать вопросы. Причиной тому — заявления на самом высоком уровне. Сам А. Лукашенко ещё до выборов несколько раз заявлял, что не пойдёт «на поводу у реформаторов». А после дня голосования и того более — заявил, что не допустит никаких «разрушительных реформ».

Вторили ему и авторы концепции реформирования страны. Тот же Кирилл Рудый в своём выступлении на «Октябрьском экономическом форуме» перечислял причины по которым реформы дескать не начнутся. Да и само его выступление имело недвусмысленное название «Почему реформы не получатся (в Беларуси в 2016 году)?».

Один из, если можно так сказать, идеологов реформирования Беларуси назвал 5 «причин почему реформы не получатся». Но закончил своё выступление достаточно интересно фразой «Получить официальный ответ, будут ли реформы в 2016 г. можно только из официальных документов и решений Главы государства. Например, сделать вывод можно будет из программных документов на 2016 г.: изменились ли подходы к поддержке убыточных госпредприятий, директивному планированию, кредитованию, какая инфляция, какие параметры закладывает Правительство и Нацбанк».

В принципе, логичный совет. Особенно в отношении Беларуси. Как сказал один мой знакомый дипломат: «В Беларуси живут два Лукашенко. Один много говорит, но мало делает. Другой молчит и делает». Возможно. Причём слова и дела зачастую, как говорят в Одессе, это две большие разницы.

Попробуем оценить дела. Дабы долго не утомлять потоками мысли, я взял на себя смелость просто собрать в одном списке ключевые события, которые произошли за последние 2 месяца – после инаугурации А. Лукашенко. И условно разбил их на блоки – политический и экономический. А делать выводы… думаю читатели и без меня справятся.

Братская Россия и конкретные дела Лукашенко

Итак, повторяем заученную фразу. Республика Беларусь — военный и политический союзник Российской Федерации. И даже создали какое-то «Союзное государство». И политика вроде как должна быть такой же.

Но я уже в своё время объяснял, что для беларуса нормально выполнение договора «по буквам». Т.е. написано — делаем. А если «имелось в виду» — каждый «что-то имеет в виду»….
После выборов, естественно, было множество заявлений о братской России, дружественном русском народе, едином будущем, незыблемости политического курса и так далее. А вот «так далее» очень интересно. Если пойти на сайт президента Беларуси или государственного информационного агентства БелТА интересная картина получается. Особенно, если анализировать не «заявления», а конкретику — визиты, переговоры, соглашения. Ну да хватит воды — будем смотреть на факты.

1. Традиционно после выборов Лукашенко встречается с хозяином Кремля. В этом году первая встреча была… с президентом Азербайджана, который прилетел после «турецкой ракеты под хвост русским»… в Минск. Чья это была инициатива — пресс-службы обоих президентов молчат. Так получилось. Дальше ещё интересней. С порога (ну или трапа самолёта) Лукашенко заявляет, что « в Беларуси помнят когда в трудный момент Азербайджан «подставил плечо»». Если кто подзабыл — это про поставки нефти во время «нефтяной войны» Беларуси и России пару лет назад. Темы обсуждения не менее занимательны. Это «сотрудничество в области нефтехимии» (нефть, газ, переработка), ВПК (в Азербайджане собирают беларуские военные МАЗ и МЗКТ). Интересен и финальный отчёт для прессы:«Стороны также вышли на новые направления сотрудничества в сфере информационных, нано-, биотехнологий, военно-промышленного комплекса, научных исследований».
2. Вторая встреча на высшем уровне и первый заграничный визит был на восток. Но не в Москву. Во Вьетнам. Где так же обсудили добычу нефти и газа, других полезных ископаемых/. Ну и, естественно техническое сотрудничество.
3. Следующий после Вьетнама был Туркменистан. Куда, к слову, съехались и президенты соседних стран Средней Азии и, что занимательно, члены правящей семьи Катара. Правда, пресс-служба Лукашенко сообщает лишь о встречах с туркменским коллегой. Естественно и там поднималась тема нефти и газа. Но самое интересное, на мой взгляд другое. Это участие Беларуси в добыче калийных солей. И строительстве горно-обогатительного комбината.

Почему это важно? До недавнего времени Беларуская Калийная Компания, которая занималась экспортом продукции Беларуськалия и Уралкалия (РФ) контролировала 37% мирового рынка. Но Уралкалий приобрёл такой себе дагестанский борец и по совместительству олигарх Сулейман Керимов. Компания выходит из совместных проектов с Беларусью. Минск отвечает арестами (в том числе попытками похищений с территории РФ) менеджмента Уралкалия. «Война» продолжалась около полугода. Потом Керимов сдался — продал калийные активы (и потерял на этом огромную сумму). А новое руководство Уралкалия заявило о желании возобновить сотрудничество с Беларусью. И теперь возвращаемся в Туркменистан. Если начнётся масштабная разработка туркменских месторождений, перспективы российских кампаний будут не особо радужными — потенциал туркменских солей превосходит российские объёмы. Беларуси в калийном бизнесе не нужен будет «русский партнёр» для контроля рынка. Проект мегаважный для Лукашенко. Что он и признал, заявив «строительство Гарлыкского горно-обогатительного комбината по выпуску калийных удобрений станет венцом сотрудничества Беларуси и Туркменистана».

4. И только после этого, во второй декаде декабря Лукашенко полетел в Москву. Визит, надо сказать закончился ничем. РФ не смогла заставить Беларусь солидарно выступить в ограничении торговли с Турцией или Украиной. РФ не смогла заставить Лукашенко согласится на российскую авиабазу. Лукашенко со своей стороны не получил согласие ни на кредит от Евразийского Банка Развития ни на кредит от Российского центробанка. Кстати, цели кредитования, согласно предварительно поданным документам – структурное реформирование экономики. Зато оба президента много и красиво говорили о братстве, дружбе и верности каким-то идеалам.

5. А тем временем Беларусь ведёт переговоры с МВФ о предоставлении кредита сумме $3 млрд под 2,28% сроком на 10 лет по расширенной программе — на структурные реформы. (Кстати, 2,28% выгоднее, чем ставка ЕБР). А при встрече с представителями фонда в Минске Лукашенко заявил, что « ни один пункт, который предлагается МВФ, не вызывает у него отторжения, аллергии».
6. В это же время работники МИД (да и сам министр Макей) можно сказать «живут» в Европе. Или принимают европейцев в Беларуси. За 6 предновогодних недель в Минске прошли не менее 5-и встреч с европейскими политиками (или представителями МИД стран ЕС). И, насколько можно судить, они были небезуспешными. Беларуский Министр Иностранных Дел заявил, что ожидает полной отмены санкций (пока они приостановлены) в 2016 году.
7. Более того этот же чиновник заявляет буквально следующее «Мы должны добиться того, чтобы начать выстраивать отношения с Евросоюзом в будущем на основе нового документа между Беларусью и ЕС».
8. Ещё одна задача — визовая либерализация. Прогресс в этой области и задачи на 2016 год беларуский МИД видит и осознаёт.
9. Продолжаем с визитами. Пока Лукашенко был в Москве в Беларусьприлетает делегация во главе с председателем Комитета по иностранным делам Совета представителей Ирака Хасаном Хамадани. Круг вопросов для обсуждения традиционен для конца 2015 года: нефть, ВПК, поставки беларуской продукции, политика. Самое интересное — освещение визита Иракскими медиа и практически полное молчание Беларуских.
10. 14 декабря (перед отлётом Лукашенко в Москву) в Минске принимаютделегацию американских учёных. Тема — научное сотрудничество. А уже 18 декабря в США в Госдепе принимают беларускую делегацию. В которую были включены и представители Минюста, национального центра законодательства — структур, которые по факту разрабатывают значительную часть законопроектов. Формальная тема встречи — права человека
11. Интересна позиция Беларуси и по кризису со сбитым Турцией российским самолётом. С одной стороны Беларусь — военный союзник России. С другой — комментария инцидента на высшем уровне так и не последовало. Было другое пресс-секретарь МИД Беларуси «выразил глубокое сожаление и крайнюю обеспокоенность… когда участниками таких инцидентов становятсябратская для нас Россия и дружественная Турция». А дальше, с развитием событий, Минск педложил свою помощь «в урегулировании конфликта». Так сказать, по украинскому сценарию.
12. Если говорить о заявлениях, то весьма интересна ситуация с Катаром. На следующий день, после того, как РФ обвинила эту маленькую но гордую страну в пособничестве ИГИЛ, Лукашенко поздравил шейха Тамима бен Хамада аль-Тани с Национальным днём. И с удовлетворением отметил«отношения дружбы и доверия между Беларусью и Катаром, которые составляют надежную основу взаимовыгодного сотрудничества на долгосрочную перспективу». Интересно, ведь с этим государством Беларусь практически не торгует. Но сотрудничает в военной сфере. Достаточно отметить, что с 2007 года беларуский спецназ регулярно берёт участие в международных учениях в Катаре. А с 2012 года Катар реализует строительные проекты на территории Беларуси. Строят гостиницы и рекреационные комплексы. Но вот странно, курирует проекты помoщник министpа оборoны (!!!) Катaра Тaни Абдулрaхман аль-Кувaри.

13. Отдельно стоит остановится на торговой войне России и Украины. Минск не поддержал Москву в вопросе выхода из Зоны свободной торговли. Напротив, инициировал переговоры с украинской стороной об упрощении механизмов взаимной торговли и расширении сотрудничества. Кстати, аналогичная работа ведётся и с Турцией.

14. Беларусь инвестирует 150 миллионов долларов в добывающую отрасль Зимбабве. Это страна известна не только своей «валютой» которая измерялась на вес. Там крупнейшие месторождения золота, платины и редкоземельных элементов. Того, чем так богаты российские недра. И что РФ вроде как поставляет в Беларусь. Курирует проект Виктор Шейман — ближайший соратник Лукашенко. Которого беларуский президент использует на особо важных и рисковых операциях. Начиная от «ликвидации оппозиции» и заканчивая стратегическими бизнес-проектами.
15. И, уже посленовогодняя новость. Беларусь в полном объёме возобновила переговоры о вступлении в ВТО. Интересно, ибо ранее Минск вышел из переговоров по настоятельной просьбе Москвы.

Интересная картина получается. Союзник РФ впечатляющим образом активизировал контакты с государствами, которых в Кремле считают если не врагами, то «оппонентами». При этом темы разговоров, кроме политики, касаются чувствительных для России областей. Нефти, газа, ВПК и рынка калийных удобрений. Это, к слову и области в которых Беларусь чрезвычайно сильно зависит от российских поставок.

На этой ноте переходим к теме реформ.

Так будут ли в Беларуси реформы

Реформ не будет! По крайней мере не будет употребляться слово «реформы». Причина проста. Лукашенко в своей политике использует тезис о себе как защитнике от «разрушительных антинародных реформ». И заявить о реформировании страны для него это:

1. Противоречить самому себе — высказываниям, прозвучавшим совсем недавно

2. Признать провал собственной политики. Ведь реформируют то, что не работает. Структурные реформы касаются государственной системы. Но сам же Лукашенко её и строил. Более 20-и лет.

Поэтому слова «реформы», «реформирование» употребляться будут только в негативном свете. Но есть же множество синонимов. Модернизация, усовершенствование, увеличение эффективности. Да и придумать новое слово не сложно.

Поэтому реформ в Беларуси НЕ БУДЕТ. А вот работа, которая называется по-другому активно идёт. И шла сразу после выборов. Об этом писал пару месяцев назад в материале «Как в Беларуси подходят к реформам: действия, структуры, внешние партнёры».

А дальше снова давайте смотреть на факты, а не заявления.

Помните цитату Рудого, «получить официальный ответ, будут ли реформы в 2016 г. можно только из официальных документов и решений Главы государства. Например, сделать вывод можно будет из программных документов на 2016 г.: изменились ли подходы к поддержке убыточных госпредприятий, директивному планированию, кредитованию, какая инфляция, какие параметры закладывает Правительство и Нацбанк». Пойдём за ответом. Итак:

1. Нацбанк ведёт очень жёсткую политику по оздоровлению финансового рынка. Если кто-то думает, что жёсткие и жестокие украинские финансисты — можно посоветовать съездить в Минск. Или почитать информацию по ликвидации банков, ограничениях на рисковые операции в Беларуси и так далее. Проблемные банки лишаются лицензий за считанные недели.
2. По инициативе Минфина и Нацбанка создана и запущена (!!! — за 3 месяца!!!) система «Кредитный регистр» – база информации о частных заёмщиках и компаниях. Доступ к которой имеют все банки. И проблемный заёмщик (как физлицо так и компания) не может пройти проверку. А соответственно «взять кредит на погашение кредита»

3. Привлечение внешних кредитов. Тут можно привести в пример декабрьское заявление А, Лукашенко о «нецелесообразности» получения «дорогих» денег на внешних рынках. Под «дорогими» понимаются проценты выше 5-7.

4. Изменился порядок поддержки убыточных предприятий. В бюджете на 2016 год почти в 10 раз сокращены объёмы «льготного финансирования» и субсидирования. Более того, деньги выдаются на возвратной основе и на краткий срок — 1-2 года. После этого — процедура санации и банкротства. Ну или продажа предприятия.

5. Аналогичная политика и в области сельского хозяйства. Тут стоит сделать оговорку. Бывшие колхозы в Беларуси преобразованы в ОАО. Собраниями коллективов. Но вот бела, если колхозник был владельцем средств производства (и мог претендовать на землю), то акции сельскохозяйственного ОАО имеют лишь финансовое обеспечение. То есть люди сами (!!!) проголосовали за отказ от претензий на землю. Классическая схема подмены понятий «социальной и социалистической» Беларуси. Таким образом старт рынка земли в стране подготовлен. Более того, уже 6 лет идёт эксперимент по продаже сельскохозяйственных обществ. И таковых в частных руках на сегодня более полусотни. Покупатели — бизнесмены из Китая, Италии, Польши, Литвы, Португалии. То есть, или убыточные сельскохозяйственные ОАО за год-два выходят «в плюс» или идут с молотка.

6. В парламенте на рассмотрении находится законопроект о переходе на «индикативное планирование» в экономике. Это — ключевой параметр — отказ от директивного планирования с нормами выпуска, пятилетками и т. д.

7. На ближайшей сессии парламента скорее всего будет принят закон о «Государственно-частном партнёрстве». Он определит рамки работы инструмента как на национальном так и на региональном уровнях. После его принятия возможно внесение изменений в закон о бюджете (и бюджеты местных органов власти). Планируется предусмотреть отдельную графу на подобные проекты.

8. Параметры инфляции. Тоже всё прозрачно. В Беларуси с 2016 года в обороте новые деньги. Будет деноминация. И введение в том числе металлических монет. Что автоматически означает отказ от «инфляционного» разогрева экономики. Задача правительства на ближайший год — удержать инфляцию в рамках 12%. И это на фоне кризиса.

9. Белстат переходит на новую методику подсчёта ВВП — СНС-2008. Эта методика используется в ЕС,США, Канаде. И пока только планируется к внедрению в той же «реформирующейся» Украине.
10. Для упорядочивания операций с ценными бумагами и оживления фондового рынка создан единый портал финансового рынка (ЕПФР). Существование такого инструмента не имеет смысла в плановой «постсовесткой» экономике с ограниченным участием частного бизнеса.

11. Бюджет на 2016 год стал рекордсменом по урезанию социальной сферы и государственных программ. Финансирование осталось лишь на тех направлениях, которые в той или иной мере могут оказать влияние на развитие инновационного потенциала экономики.

12. В Беларуси утверждена концепция энергетической безопасности. Документустанавливает планы по развитию энергетического сектора. Так, генерация энергии должна вырасти через 3 года. – до 39,9 млрд кВт.ч. С учётом планового вывода из эксплуатации части старых ТЭЦ рост составит около 30%. Частично обеспечивается вводом в строй АЭС. Частично программами малой и возобновляемой энергетики. Эти «малые генерирующие мощности» уже дают по разным оценкам от 17 до 22% от валовой генерации электроэнергии в Беларуси. При этом уже в 2017 году предполагается отказаться от импорта электричества. А в качестве приоритетов работы правительства указана «диверсификация поставщиков и видов энергоресурсов».
13. Постановлением Совета Министров №1080 от 23 декабря 2015 годавводится новая система управления государственными финансами. Она подготовлена на основании рекомендаций экспертов Всемирного Банка на основе методологии и подходов Public Expenditure and Financial Accountability.
14. В Беларуси подписан указ президента разрешающий переход на индивидуальные системы отопления в многоквартирных домах. Если посмотреть п.12 списка — становится очевидно, что в стране до этого был создан рынок топлива. Не импортного газа. Возобновляемого топлива. Пришло время запустить на него и частника-потребителя.

Это лишь ключевые события. Которые произошли за очень короткий промежуток времени: с 10 ноября до 4 января.

Вот и получается, что реформы в стране вроде как не идут. Ни политические ни экономические. По крайней мере о них не говорят на политических ток-шоу, о них не пишут, их не называют реформами.

С другой стороны события набрали колоссальный темп. Такой список, да ещё на фоне праздничных дней выглядит внушительно.

Ясно одно – Лукашенко спешит. Очень спешит. Как на политическом поле, так и на экономическом. Заметно, что его список дел на 2016 весьма обширен. К чему это приведёт сказать трудно. Заметно одно: Беларусь пробует «продать» концепцию экономических реформ без затрагивания политической сферы. И при этом несколько отдалиться от РФ. О полном разрыве речь не идёт — слишком выгоден пока этот рынок. Но и зависимость от Кремля давно раздражает обитателей посёлка Дрозды под Минском.

Короче говоря, будет интересно.

Игорь Тышкевич

hvylya.net