Большинство чиновников и политиков не торопятся переходить от слов к делу. Кабинет министров Украины во главе с премьером Арсением Яценюком умело манипулируют парламентской коалицией, иногда даже требуя путем шантажа принять те или иные "реформаторские" законы (как это было с нашумевшей налоговой реформой), при этом виртуозно продолжая обманывать украинцев пустыми обещаниями, пафосными заявлениями и фальшивыми просьбами "потерпеть, скоро станет лучше".
Большинство чиновников и политиков не торопятся переходить от слов к делу. Кабинет министров Украины во главе с премьером Арсением Яценюком умело манипулируют парламентской коалицией, иногда даже требуя путем шантажа принять те или иные "реформаторские" законы (как это было с нашумевшей налоговой реформой), при этом виртуозно продолжая обманывать украинцев пустыми обещаниями, пафосными заявлениями и фальшивыми просьбами "потерпеть, скоро станет лучше".
Может, кому-то и будет лучше (выборочно, персонально), только вряд ли всему народу. По крайней мере, в обозримом будущем. А как может быть по-другому, когда страной продолжают управлять манипуляторы, лгуны и аферисты? Судите сами.
Всего лишь пару месяцев назад представители пяти политических сил подписали Коалиционное соглашение, которое должно было стать "путеводителем для нашей страны на ближайшие 5 лет", основой работы нового правительства и парламента. Но помнит ли ещё о существовании этого документа непосредственное "лицо" коалиции – рулевой коалиционного Кабмина Арсений Яценюк?
Торжественное подписание Коалиционного соглашения
В середине апреля представитель Президента Украины в Кабинете министров Александр Данилюк заявил о необходимости рассмотрения Верховной Радой вопроса эффективности деятельности отдельных представителей правительства в связи с невыполнением в полном объеме коалиционного соглашения. "Есть провалы в определенных сферах", – отметил Данилюк.
Правда, о каких конкретно "провалах" шла речь, и в каких объемах, не уточняется.
В связи с этим "Обозреватель" решил проанализировать состояние выполнения одного из важнейших документов в истории Украины, который, по задумке его подписантов, должен через 5 лет привести страну в светлое будущее.
Всего в Коалиционном соглашении содержится 513 пунктов, обязательных к выполнению. Из них на первый квартал 2015 года приходится около 100 обязательств. То есть, это только те задачи, которые по состоянию на 1 апреля 2015 года должны перейти в статус "Выполнено". При этом, речь даже не идет об оценке реализации заявленных задач на практике. Лишь о законодательном их закреплении в том или ином законе.
Именно руководствуясь этим критерием мы и определяли степень выполнимости каждого из направлений, в которых коалиция обещалась выполнить ряд обязательств ещё в 1 квартале 2015 года.
Таких направлений в анализируемом периоде всего 9. Их ещё в правительстве называют громким словом "РЕФОРМЫ", вот только дальше слов, в большинстве случаев, дело так и не доходит.
I. РЕФОРМА СИСТЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ОБОРОНЫ
В условиях продолжающейся агрессии России на востоке Украины это направление является одним из самых важных и приоритетных. Здесь определены 12 задач, но к категории выполненных можно отнести всего 1 (хоть и в неполном объеме):
1) разработка и принятие новых редакций Стратегии национальной безопасности и Военной доктрины с учетом военно-политической обстановки вокруг Украины. Среди прочего, предусмотреть в Военной доктрине термин "вероятный противник" и четко определить критерии признания определенного государства (групп государств) вероятным противником (не выполнено);
2) разработка и внесение изменений в законы Украины "Об основах внутренней и внешней политики" и "Об основах национальной безопасности", в том числе предусмотрев:
2.1) отмена внеблокового статуса Украины (выполнено)
2.2) восстановление политического курса на интеграцию в Евроатлантическое пространство безопасности и членство в организации Северно-атлантического договора (выполнено)
2.3) определение одной из стратегических целей внешней и внутренней политики восстановление государственного суверенитета Украины над территорией АР Крым (не выполнено)
4) введение государственной системы стратегического планирования и прогнозирования с целью предотвращения угроз национальной безопасности и определения порядка действий в кризисных ситуациях, которая бы объединила в себе единый комплекс мер политического, военного, экономического, информационного и иного характера. Возложить функции координации работы такой системы на Аппарат СНБО, уточнив его функции, структуру и задачи и внести необходимые изменения в нормативную базу (не выполнено)
5) разработка и внесение изменений в Закон Украины "Об очистке власти" с целью установление отдельного механизма проведения мероприятий по очистке власти в разведывательных органах Украины (не выполнено)
6) принятие новых документов оборонного планирования с учетом современных военных вызовов и угроз национальным интересам и приобретенного боевого опыта при АТО (Программа развития Вооруженных сил, Программа развития вооружений и военной техники) (не выполнено)
7) вывод из подчинения Мининфраструктуры Госспецтрансслужбы и включения ее в состав ВСУ (не выполнено)
8) внесение изменений в действующее законодательство с целью внедрения механизма назначения военных комендантов территорий, только что освобожденных из-под контроля вражеских вооруженных формирований, в ситуациях, когда в государстве не введен правовой режим военного положения, но на ее территории ведутся боевые действия (не выполнено)
9) увеличение денежного содержания военнослужащих путем повышения должностных окладов и окладов по воинским званиям. Повышение престижа военной профессии и мотивации на прохождение военной службы (не выполнено)
10) внесение изменений в законы Украины "Об обороне" и "О правовом режиме военного положения" с целью более четкого определения порядка подчинения образованных в соответствии с законами Украины воинских формирований Генеральному штабу Вооруженных сил Украины в случае введения правового режима военного положения (не выполнено)
11) принятие Закона Украины "Об Украинской военной организации", предусмотрев, что такая военно-политическая организация станет базой для формирования и подготовки сил территориальной обороны (не выполнено)
12) разработка и принятие новой редакции Закона Украины "О службе безопасности Украины", в частности с целью усиления контрразведывательных полномочий (не выполнено)
II. ОБНОВЛЕНИЕ ВЛАСТИ И АНТИКОРРУПЦИОННАЯ РЕФОРМА
Тоже важное направление, особенно на фоне громких лозунгов об очищении госаппарата от представителей бывшего преступного режима и успешно процветающей в стране коррупции.
Здесь предусмотрены 5 задач, из которых в полном объеме выполнены 2:
1) внесение изменений в Закон о НАБ с целью исправления его недостатков (выполнено), в частности, относительно:
1.1 определения в законе размера оплаты труда работников НАБ
1.2 определение порядка взаимодействия НАБ с другими государственными органами, в частности с органом финансового мониторинга
1.3 конкретизации квалификационных требований к работникам НАБ
1.4 определения процедуры проведения конкурса на должности в НАБ и оснований дисциплинарной ответственности
2) внесение изменений в новый Закон "О прокуратуре" относительно прокуроров, которые отправляются в НАБ (выполнено)
3) внесение изменений в Закон "О Государственном земельном кадастре" с целью обеспечения свободного доступа в Интернете кинформации о земельных участках, в том числе о владельцах прав на них (не выполнено)
4) внесение изменений в законодательные акты Украины относительно создания (определения) независимого органа государственного надзора в сфере обеспечения права на доступ к публичной информации (не выполнено)
5) обеспечить законодательный запрет органам государственной власти и местного самоуправления требовать от физических и юридических лиц информацию, которой государство уже владеет, или которую эти лица предоставляли раньше (не выполнено). Хотя здесь надо сделать оговорку на то, что некоторые законы, которыми регулируется предоставление админуслуг в Украине, подобную норму содержат. Но системности в этом направлении нет (т.е., такой запрет на законодательном уровне предусмотрен не для всех сфер).
III. РЕФОРМА ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В этом направлении было много разговоров, да только "воз и ныне там". Из трех поставленных задач результативность нулевая:
1) отказ от смешанной (пропорционально-мажоритарной) избирательной системы и введение пропорциональной избирательной системы выборов в Верховную Раду Украины (не выполнено)
2) законодательное закрепление ответственности субъектов избирательного процесса за нарушение требований избирательного законодательства (не выполнено)
3) усиление ответственности политических партий за невыполнение ими требований открытости и прозрачности финансирования их деятельности (не выполнено)
IV ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ И РЕФОРМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Данное направление оказалось самым объемным по количеству содержащихся в нем задач – целых 15. Только более-менее выполненными из них оказались всего 4:
1) принятие необходимых изменений в Бюджетный, Налоговый кодексы, другие законы, которые обеспечат надлежащее ресурсное обеспечение местного самоуправления (не выполнено)
2) наделение органов местного самоуправления финансовыми ресурсами в соответствии с полномочиями, перечень которых устанавливается законом. Обеспечение финансовой самостоятельности местных бюджетов на основе децентрализации согласно новому Бюджетному и Налоговому кодексам (выполнено)
3) закрепление за местными бюджетами стабильных источников доходов и расширение доходной базы местных бюджетов, обеспечив при этом определение единых нормативов отчислений по налогу на доходы физических лиц и налога на прибыль субъектов частного сектора экономики по каждому виду местных бюджетов (выполнено)
4) обеспечение города Киев должным финансовым ресурсом для выполнения столичных функций (не выполнено)
5) обеспечение уплаты налога на доходы физических лиц исключительно по месту осуществление деятельности работника (не выполнено)
6) предоставление права органам местного самоуправления обслуживать местные бюджеты по доходам и расходам специального фонда в банковских учреждениях, избранных по открытым процедурам закупок (не выполнено);
7) установление четких сроков (до 5 дней) прохождения платежных поручений местных бюджетов в системе Госказначейства и усиление ответственности органов и должностных лиц Госказначейства за нарушение сроков (не выполнено)
8) реформирование налога на недвижимость в соответствии с европейской практикой (зачисление в местные бюджеты), предоставление органам местного самоуправления права определять ставки и базу налогообложения (выполнено)
9) упрощение механизма доступа органов местного самоуправления к кредитным ресурсам (не выполнено)
10) принятие новой редакции Закона о государственной службе (не выполнено)
11) принятие новой редакции Закона о службе в органах местного самоуправления (не выполнено)
12) внесение изменений в Закон Украины "О Кабинете Министров Украины" и другие законодательные акты, предусмотрев, среди прочего, прозрачность деятельности правительства путем заблаговременного обнародования проектов решений Кабмина (не выполнено)
13) внесение изменений в Закон "О центральных органах исполнительной власти" и другие законодательные акты, предусмотрев институт Государственных секретарей министерств, сокращение политических должностей заместителей министров, укрупнение департаментов и т.д. (не выполнено)
14) принятие закона, который урегулирует процедуру привлечения Президента Украины к ответственности в порядке импичмента (не выполнено)
15) принятие новой редакции Закона "О Счетной палате", наделив её, в частности, полномочиями по контролю за поступлениями и расходами Государственного бюджета Украины и местных бюджетов (выполнено)
V . РЕГУЛЯТОРНАЯ ПОЛИТИКА, РАЗВИТИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ОБЕСПЕЧЕНИЕ УСЛОВИЙ КОНКУРЕНЦИИ
Этот блок в Коалиционном соглашении тоже довольно вместительный, но на 1 квартал 2015 года основные задачи в этом направлении предусмотрены лишь в сфере реформирования налогообложения. Всего 11 задач, которые содержат немалый перечень подзадач, хотя, по своей сути, являются полноценными самостоятельными задачами. В связи с этим, в данном блоке вопросов подводить единый итог не предоставляется возможным с учетом того, что некоторые "сложносоставленные" задачи выполнены частично:
1) сокращение количества налогов до 9 (выполнено)
2) сокращение затрат времени и средств налогоплательщиков на начисление и уплату налогов путем сокращения количества и объемов налоговой отчетности, расширение возможностей беспрепятственного дистанционного отчетности и уплаты налогов (электронные сервисы) (выполнено)
3) обеспечение прозрачности и предсказуемости налоговой системы за счет (выполнено частично):
3.1) создания публичной базы выданных индивидуальных налоговых консультаций (без указания плательщика) (не выполнено)
3.2) законодательного закрепления функции предоставления Минфином обобщенных налоговых консультаций (не выполнено)
3.3) внедрения института финансовой медиации (не выполнено)
3.4) введения процедуры апелляции на уровне экспертного совета по вопросам налогообложения при Минфине (не выполнено)
3.5) ликвидации коррупционной составляющей в администрировании налогов, в том числе во всех видах платы за земельные участки и в администрировании экологического налога (не выполнено)
4) обеспечение проведения процедур контроля за трансфертным ценообразованием в соответствии с принципами ОЭСР, с учетом того, что такие процедуры должны производить минимальное влияние на затраты времени и средств субъектов предпринимательской деятельности без исключений (выполнено)
5) отказ от карательной модели налогового контроля (выполнено частично):
5.1) повышение в два раза (с 1000 до 2000 НМДГ) значительного размера фактического непоступления в бюджет налогов, сборов, единого социального взноса и страховых взносов на пенсионное страхование для наличия признаков составов уголовных преступлений (не выполнено)
5.2) отмена штрафных финансовых санкций к налогоплательщикам, которые без обжалования налогового уведомления-решения оплатили доначисленные платежи (выполнено);
5.3) исключение из доходной части Госбюджета поступлений от штрафов и пени (не виконано);
5.4) предоставление возможности для налогового компромисса (налогового соглашения) в 2014 году (выполнено) и проведения налоговой амнистии капиталов после реформирования налоговой системы путем однократного добровольного декларирования с 01.01.2016 года (не выполнено)
5.5) упрощение системы администрирования при использовании регистраторов расчетных операций (РРО) (не выполнено)
5.6) запрет на законодательном уровне уголовного преследования лица за уклонения от уплаты налогов до окончательного согласования налоговых обязательств (выполнено);
5.7) установление личной финансовой ответственности работников налоговых и таможенных органов за потери, понесенные субъектами предпринимательской деятельности через незаконные действия или бездействие чиновников (не выполнено)
5.8) введение обязательности выдачи налогового уведомления-решения при составлении акта по результатам проверки (не выполнено)
5.9) распространения действия Закона "Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности" на налоговые органы (не выполнено)
6) уменьшение фискальной нагрузки на фонд оплаты труда (реформа ЕСВ) (выполнено)
7) обеспечение уплаты налога с доходов физических лиц исключительно по месту осуществления деятельности работника (не выполнено)
8) существенное уменьшение численности Государственной фискальной службы (выполнено)
9) модернизирование налога на прибыль (выполнено)
10) реформирование НДС, в частности, касательно его своевременного возмещения, определения сроков и гарантий возмещения НДС; введение ответственности налогового органа за их несоблюдение (не выполнено)
11) отмена положений Закона Украины № 1621-VII по внедрению системы электронного администрирования налога на добавленную стоимость (НДС – счетов) (выполнено частично, перенесены сроки введения НДС-счетов)
VI. РЕФОРМА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
Предусмотрены 4 задачи, но все они так и остались на бумаге:
1) законодательное урегулирование вопроса передачи в коммунальную собственность земель государственной собственности, расположенных за пределами населенных пунктов, кроме тех, на которых расположены объекты государственной собственности (не выполнено)
2) законодательное урегулирование и внедрение финансовых инструментов на рынках сельскохозяйственной продукции (аграрные расписки, фьючерсные и форвардные контракты) (не выполнено)
3) отмена избыточных процедур обязательной регистрации, сертификации и разрешительных документов (в частности, карантинные и ветеринарные сертификаты), сокращение времени и затрат, связанных с оценкой соответствия требованиям безопасности потребления и фитосанитарным требованиям (не выполнено)
4) разработка Концепции развития сельских территорий, предусмотрев, в частности, стимулирование предпринимательской активности, диверсификацию занятости сельского населения (зеленый (сельский) туризм, промыслы и ремесла, услуги) (не выполнено)
VII. РЕФОРМА ЭНЕРГЕТИКИ И ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ
Если "закрыть глаза" на тот факт, что Закон Украины "О рынке природного газа" был принят на несколько дней позже окончания первого квартала 2015 года, то можно считать, что это направление оказалось на втором месте по "выполняемости" (после налоговой реформы) – из 7 задач результат есть по 4:
1) отделение транспортировки и распределения природного газа от других видов деятельности субъектов, осуществляющих деятельность на газовом рынке (выполнено)
2) гармонизация регуляторной среды функционирования рынков природного газа и электрической энергии в Украине с европейскими нормами Третьего энергетического пакета. В частности, обновление базового законодательства о газовом рынке, переход на тарифную систему транспортировки "вход-выход" (выполнено)
3) постепенная ликвидация перекрестного субсидирования (многоуровневой тарифной системы) путем установления экономически обоснованных цен и тарифов на энергоносители, и одновременное осуществление перехода к адресным дотациям для социально уязвимых слоев населения (выполнено)
4) законодательное снижение кворума проведения общих собраний акционерных обществ до 50% + 1 акция (выполнено)
5) законодательное открытие структуры тарифов на природный газ, электроэнергию, тепловую энергию, их транспортировку (не выполнено)
6) принятие новой редакции "Кодекса о недрах" (не выполнено), которая будет предусматривать:
6.1) закрепление на уровне закона исчерпывающего перечня причин приостановления действия или аннулирования спецразрешений, а также первоочередного права разведчика полезных ископаемых на их добычу;
6.2) упрощение условий предоставления земельных участков для проведения поисковых и геологоразведочных работ, прокладки трубопроводных и электрических сетей;
6.3) повышение прозрачности принципа расчета начальной стоимости спецразрешений,
6.4) отмену преференции на получение спецразрешений для предприятий с государственной долей;
6.5) отмену требований об обязательности для недропользователей проведения мониторинга и научного сопровождения выполнения особых условий пользования недрами;
6.6) введение упрощенного онлайн доступа к государственной геоинформации в объеме и цифровом качестве, необходимом для проявления коммерческой заинтересованности частных недропользователей;
6.7) совершенствование механизма государственно-частного партнерства в рамках совместной деятельности и/или соглашений о разделе продукции
7) пересмотр существующего законодательства по стимулированию производства электроэнергии из нетрадиционных и возобновляемых источников, реформа системы зеленых тарифов и их балансировки (уменьшение необоснованно завышенных тарифов, повышение недостаточных тарифов, просмотр местной составляющей в соответствие с требованиями ВТО) (не выполнено)
VIII. ИНФРАСТРУКТУРА И ТРАНСПОРТ
Ни одна из 4 задач не выполнена:
1) создание Национальной комиссии по регулированию транспорта. Постепенно ликвидировать перекрестное субсидирование между грузовыми и пассажирскими перевозками и внедрить механизмы компенсации убытков перевозчиков от осуществления пассажирских перевозок по тарифам, которые ниже, чем экономически-обоснованные (не выполнено)
2) принятие нового закона о железнодорожном транспорте (не выполнено)
3) пересмотр действующий программы по повышению безопасности дорожного движения и принятия скоординированного плана действий на 5 лет по обеспечению безопасности дорожного движения (не выполнено)
4) внесение изменений в Закон Украины "О дорожном движении" с определением системы управления безопасностью дорожного движения (не выполнено)
IX. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАЖДАН КОММУНАЛЬНЫМИ УСЛУГАМИ И РЕФОРМИРОВАНИЕ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ
В этом направлении, как говорится, тоже "кот не валялся", хотя разговоров велось немало. Все 6 задач остались нетронутыми:
1) усовершенствование деятельности объединения совладельцев многоквартирного дома (ОСМД), в том числе путем введения обязательности решений ОСМД для всех владельцев в домах, где они созданы, ввести справедливый порядок определения голосов, принадлежащих каждому совладельцу, четко закрепить ответственность владельцев относительно друг друга, ОСМД и третьих лиц (не выполнено)
2) создание законодательной базы для принятия решений общим собранием в многоквартирных домах, где собственники не объединились в ОСМД (не выполнено)
3) устранение регуляторных барьеров для создания рынка управления жильем, ввести свободные цены на услуги по управлению жильем (не выполнено)
4) установление на уровне закона правил работы, обязанностей и ответственности поставщиков услуг по управлению жильем; в многоквартирных домах, где собственники не объединились в ОСМД, предоставление возможности получения владельцами квартир в доме информации из реестра о принадлежности квартир в таких домах другим владельцам (не выполнено)
5) предоставление полномочий органам местного самоуправления на установление тарифов на услуги по переработке и захоронению бытовых отходов (не выполнено)
6) принятие Закона об энергетической эффективности зданий (не выполнено)
ПОДВОДИМ ИТОГИ
По количеству красного цвета в тексте и минусов в инфографике (под которыми смело можно поставить подпись "ОБМАНУЛИ") даже невооруженным глазом видно, что выполняемость Коалиционного соглашения на данном этапе едва дотягивает до 15%. Это уже не просто "провалы", это сознательное неисполнение своих прямых обязанностей теми, кто подписался выполнять документ, кто давал обещания народу.
Здесь резонно возникает вопрос: а какой смысл был в том, чтоб целый месяц работать над Коалиционным соглашением, дискутировать, наполнять его содержанием и конкретными инициативами, если правительство уже на следующий день отложило его в дальний ящик?
Или, может, наш анализ оказался далек от реальности (ошибаться свойственно каждому, либо мы не там искали), и на самом деле все не так и плохо?
В таком случае "Обозреватель" обращается с публичным запросом лично к премьер-министру Украины Арсению Яценюку и всем лидерам фракций, входящих в коалицию, касательно предоставления в ближайшее время подробного отчета о статусе задач, предусмотренных Соглашением, по результатам первого квартала 2015 года. Такой отчет должен быть четким и конкретным (выполнение не началось, началось и в процессе % выполнения, выполнено + результат). Перечень задач для вашего удобства уже составлен нами выше.
В дальнейшем в ваших же интересах будет отчитываться еженедельно о ходе выполнения задач, а ежемесячно делать это на совместной пресс-конференции, а также публиковать отчет в прессе.
Источник: obozrevatel
